Концепция развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 года
31.01.10
ПРОЕКТ
Концепция развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 года
3.2 Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и совершенствование организационно-структурного построения УИС
Изменение режимов содержания осужденных в местах лишения свободы с фактическим прекращением существования системы «исправительно-трудовых лагерей», эксплуатирующей идею «перевоспитания коллективом», предполагающей постоянную регенерацию криминальной культуры, сохранение питательной среды для рецидивной преступности, постоянное пребывание значительной части осужденных в экстремально - стрессовом состоянии и оправдывающую применение администрацией исправительных учреждений устаревших, сопряженных с должностными злоупотреблениями и неадекватных по своей жестокости дисциплинарных и воспитательных практик;
Введение в практику сепаратного содержания, по решению суда, осужденных к лишению свободы, способных к ресоциализации с учетом тяжести и общественной опасности совершенных ими преступлений, сведений об их личности, поведения в местах лишения свободы, отношения к совершенному преступлению, и осужденных, совершивших особо тяжкие преступления, прочно усвоивших и распространяющих криминальную культуру (в отношении последних целесообразно восстановление статуса опасного и особо опасного ре-
цидивиста, присваемого не автоматически, а судебным решением, в том числе за злостное и систематическое нарушения порядка содержания в местах лишения свободы).
Замена существующей системы исправительных учреждений на два основных типа учреждений - тюрьмы и колонии-поселения, при сохранении для выполнения специальных задач лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений и следственных изоляторов. Преобразование колоний для несовершеннолетних в воспитательные дома для несовершеннолетних правонарушителей.
Целесообразно создание следующих видов исправительных учреждений. В системе МВД России - арестные дома - для содержания осужденных к административному аресту на срок до 2 месяцев. В системе ФСИН России:
a) следственные изоляторы - для содержания лиц, в отношении которых судом избрана мера в виде содержания под стражей, до вступления в силу приговоров суда и лиц, осужденных к лишению свободы, в качестве работников хозяйственной обслуги;
колонии-поселения - для содержания лиц, совершивших преступления по неосторожности и ранее не отбывавших наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, против общественной безопасности, разбойные нападения, преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности а также осужденных к лишению свободы впервые за совершение поступлений небольшой и слепней тяжести или осужденных условно, но не соблюдавших предписанные условия и в связи с этим, направленные в места лишения свободы, и переведенных из иных мест изоляции от общества с обязательным привлечением к труду. Условия отбывания наказания в них определяются статьей 129Уголовно-исплнительного кодекса Российской Федерации.
c) колонии-поселения с усиленным наблюдением - для лиц, осужденных к лишению свободы за неосторожные преступления, но ранее отбывавших наказания за совершение тяжких преступлений и преступлений против личности, для лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести и ранее осуждавшихся к наказаниям не связанным с лишением свободы, а также для лиц переведенных из колоний-поселений и из тюрем в виде санкции или поощрения соответственно.
По решению суда, с учетом характера преступления и данных о личности осужденного, в эти учреждения могут быть направлены лица, осужденные впервые за тяжкие преступления в сфере экономической деятельности, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, преступления в сфере компьютерной информации, преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, если они признаны судом лицами, не представляющими опасности для жизни и здоровья граждан.
Осужденные в КП с усиленным наблюдением содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения. Они проживают в специально предназначенных для них общежитиях. Выход за пределы КП без разрешения администрации - запрещен.
Колония-поселение с усиленным наблюдением оборудуется забором сплошного заполнения высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ. На линии ограждения устраивается КПП с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми. На территории КП применяются системы видеонаблюдения, приборы контроля, досмотра и другие технические средства надзора. Общежития, камеры ШИЗО оборудуются средствами видеонаблюдения.
d) тюрьмы общего режима - для содержания лиц, впервые осужденных к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления, для осужденных за преступления небольшой и средней тяжести, ранее осуждавшихся к лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести, а также для совершивших в колониях-поселениях преступления небольшой и средней тяжести, либо переведенных туда из колоний-поселений или из тюрем усиленного режима в виде санкции или поощрения соответственно.
Все вновь прибывшие осужденные содержатся в строгих условиях. Осужденные в строгих условиях размещаются в четырехместных камерах, им разрешается в год 2 краткосрочных и 2 длительных свидания, 2 посылки или бандероли, 2 передачи, а также они имеют право приобретать в магазине товары первой необходимости и продукты питания на сумму не более 1000 рублей в месяц, телефонные переговоры предоставляются при исключительных обстоятельствах, им разрешено заниматься спортом в спортивных камерах не более одного часа в день, они могут проходить обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище по дистанционной форме обучения, на работу не выводятся, имеют право просмотра информационных телевизионных передач не более 1,5 часа в день, в том числе записей с выступлением руководства тюрьмы, имеют право просмотра 2 художественных фильмов в неделю;
Осужденных, не допустившие нарушений содержания за время пребывания в строгих условиях и отбывшие в строгих условиях не менее 1/4 от общего срока наказания переводятся на обычные условия содержания. Они содержатся в камерах на шестерых, им разрешается в год 3 краткосрочных и 3 длительных свидания, 4 посылки или бандероли, 4 передачи, а также они имеют право приобретать в магазине товары первой необходимости и продукты питания на сумму не более 1500 рублей в месяц, имеют право на 3 телефонных разговора в год, а также заниматься спортом в спортивном зале и стадионе до 2-х часов ежедневно, выводятся на работу, могут проходить обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище по очной форме обучения, имеют право просмотра информационных телевизионных передач не более 2 часов в день, имеют право просмотра 4 художественных фильмов в неделю.
В дальнейшем осужденные не допустившие нарушений содержания могут быть переведены на облегчённые условия. Осужденным в облегченных условиях разрешается в год 4 краткосрочных и 4 длительных свидания, они имеют право на получение 5 посылок или бандеролей, 5. передач, а также право на приобретение в магазине товаров первой необходимости и продуктов питания
на сумму не более 2000 рублей в месяц, им. разрешается б телефонных разговоров в год, разрешено заниматься спортом в1 спортивном зале и стадионе, они выводятся на работу, могут проходить обучение в общеобразовательной школе непрофессиональном училище по очной форме обучения, имеют право просмотра информационных телевизионных передач не более 2 часов в день, кроме этого имеют право ежедневного просмотра художественных фильмов, могут быть переведены в колонию-поселение усиленного наблюдения по отбытии 1/2 срока наказания, откуда по отбытии 2/3 срока наказания могут быть освобождены условно-досрочно.
е) тюрьмы усиленного режима - для содержания лиц, ранее не менее двух раз отбывавших лишение свободы и вновь осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и направленных судом для отбывания наказания в данный вид учреждений, либо признанных опасными рецидивистами, либо переведенных туда из тюрем общего режима в виде санкции за злостные и систематические нарушения режима содержания, попытки побега, дезорганизации работы учреждений УИС, подготовку к преступной деятельности.
В тюрьмах усиленного режима осужденные в корпусах размещаются по условиям отбывания наказания: -
Все вновь прибывшие осужденные содержатся в строгих условиях. Осужденные в строгих условиях содержатся з двухместных камерах, им разрешается в год 1 краткосрочное свидание (длительные свидания не предоставляются), 1 посылка или бандероль, 1 передача, имеют право приобретать в магазине товары первой необходимости и продукты питания на сумму не более 500 рублей в месяц, телефонные переговоры не предоставляются, в помещения для занятий спортом и на работу не выводятся, не проходят обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище, имеют право просмотра информационных телевизионных передач не более 1,5 часов в день, имеют право просмотра 1-го художественного фильма в неделю.
Осужденные, не допустившие нарушений содержания за время пребывания в строгих условиях и отбывшие в строгих условиях не менее 1/3 от общего срока наказания переводятся на обычные условия. Осужденные в обычных условиях содержатся в двух или четырёхместных камерах, им разрешается в год 2 краткосрочных и 2 длительных свидания, 2 посылки или бандероли, 2 передачи, имеют право приобретать в магазине товары пеовой необходимости и продукты питания на сумму не более 1000 рублей в месяц, предоставляется 1 телефонный разговор в год, разрешается заниматься спортом в спортивных камерах не более одного часа в день, они выводятся на работу в рабочие камеры, могут проходить обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище по дистанционной форме обучения, имеют право просмотра информационных телевизионных передач не более 1,5 часа в день, в том числе записей с выступлением руководства тюрьмы, имеют право просмотра 3 художественных фильмов в неделю.
Осужденных, отбывшие в обычных условиях не менее 1 года и не допустившие нарушений содержания переводятся на облегчённые условия.
Осужденные в облегченных, условиях содержатся в четырёхместных камерах, им разрешается в год 3 краткосрочных и 3 длительных свидания, 4 посылки или бандероли, 4 передачи, имеют право приобретать в магазине товары первой необходимости и продукты питания на сумму не более 1500 рублей в месяц, предоставляется 3 телефонных разговора в год, им разрешается заниматься спортом в спортивных камерах не более одного часа в день, они выводятся на работу в изолированные участки, могут проходить обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище по дистанционной форме обучения, имеют право просмотра информационных телевизионных передач не более 2-х часов в день, в том числе записей с выступлением руководства тюрьмы, имеют право на ежедневный просмотр художественных фильмов, могут быть переведены в колонию-поселение усиленного наблюдения по отбытии 2/3 срока наказания, откуда по отбытии 3/4 срока наказания могут быть освобождены условно-досрочно
f) тюрьмы особого режима - для содержания лиц, осужденных к лишению свободы за неоднократное совершение особо тяжких преступлений, в том числе осужденных к пожизненному лишению свободы, а также для лиц, признанных активными членами и лидерами преступных сообществ, особо опасными рецидивистами, «воров в законе», осужденных за тяжкие преступления террористической и экстремистской направленности.
В тюрьмах особого режима, предлагается содержание осужденных на строгих и обычных условиях.
Все вновь прибывшие осужденные содержатся в строгих условиях. Они содержатся в двухместных камерах. Краткосрочные и длительные свидания им не предоставляются. Разрешается получение 1 посылки или бандероли, 1 передача, а также они имеют право приобретения в магазине товаров первой необходимости и продуктов питания на сумму 250 руб. в месяц. Телефонные переговоры им не представляются, в помещения для занятий спортом и на работу не выводятся, обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище не проходят. Имеют право просмотра информационных телепередач не более 1,5 ч. в день.
Осужденные, не допустившие нарушений содержания за время пребывания в строгих условиях и отбывших на нем не менее 1А от общего срока наказания переводятся на обычные условия.
Они содержатся в двухместных, камерах. Имеют право на 1 краткосрочное свидание (длительные свидания им не предоставляются). Разрешается получение 2 посылок или бандеролей, 2 передач, а также они имеют право приобретения в магазине товаров первой необходимости и продуктов питания на сумму не более 500 руб. в месяц. Имеют право на 1 телефонный разговор в год, в помещения для занятий спортом и на работу не выводятся, обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище не проходят. Имеют право просмотра информационных телепередач не более 1,5 ч. в день, 1 художественного фильма в неделю; По отбытии 2/3 срока наказания в обычных условиях содержания могут быть переведены В тюрьму усиленного режима.
g) воспитательные дома (с обычным и усиленным наблюдением) - для содержания осужденных к лишению свободы несовершеннолетних;
h) лечебно-исправительные и лечебно-профилактические учреждения (с обычным и усиленным наблюдением) - для содержания осужденных к % лишению свободы лиц, страдающих тяжкими заболеваниями и наркотической зависимостью.
В соответствие с предполагаемым изменением численности планируется создание новой структуры учреждений УИС, включающей:
-196 СИЗО с условиями содержания, соответствующими европейским стандартам;
- 210 колоний-поселений, включая колонии-поселения с усиленным наблюдением;
- 246 тюрем общего режима с лимитом 1000 мест каждая, в том числе, 58 тюрем общего режима для женщин с лимитом 1000 мест каждая;
- 161 тюрьму усиленного режима, с лимитом 1000 мест каждая;
- 21 тюрьму особого режима с лимитом 400 мест каждая;
- 84 лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений;
- 33 воспитательных дома для несовершеннолетних.
Направление осужденных в исправительные учреждения при соблюдении строгих правил сепарации, то есть содержания осужденных в соответствии с их социальной опасностью и личностными характеристиками.
Содержание в условиях полнейшей изоляции и от общества и друг от друга главарей и авторитетов преступного мира.
Направление лиц, осужденных к лишению свободы, в конкретный вид учреждения, их перевод туда в порядке санкции или поощрения должен осуществляться исключительно по решению суда с учетом мнения администрации учреждений и общественных наблюдательных комиссий. При определении срока лишения свободы с направлением осужденного в тюрьму судом могут быть учтены более суровые условия того или иного режима изоляции от общества.
3.4.5 В сфере социальной, психологической, воспитательной и образовательной работы с осужденными
Создание прозрачной, справедливой и эффективной системы стимулов осужденных к ресоциализации и законопослушному поведению, включая обновленные механизмы условно-досрочного освобождения, помилования и перевода осужденных в места изоляции от общества с более мягким режимом содержания.
Предоставление возможности, в зависимости от поведения, деятельного раскаяния, возмещения ущерба потерпевшим по решению суда изменения режима и вида исправительного учреждения. При отсутствии взысканий осужденный переводится в более легкие условия, в т.ч. с возможностью перевода в колонию-поселение усиленного наблюдения из облегченных условий содержания тюрем общего режима по отбытии 1/2 срока наказания, откуда по отбытии 2/3 срока наказания могут быть освобождены условно-досрочно, из облегченных условий содержания тюрем усиленного режима по отбытии 2/3 срока наказания, откуда по отбытии 3/4 срока наказания могут быть освобождены условно-досрочно. Условно-досрочное освобождение применяется только в отношении осужденных, отбывающих наказания в колониях-поселениях обеих видов, только по инициативе и при поддержке администрации учреждения. Контроль за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно, возлагается на службу пробации и органы административного надзора МВД России. В случае совершения повторного преступления в период неотбытой части наказания, освобождавшийся условно-досрочно осужденный содержится в строгих условиях тюрьмы не менее 1/2 назначенного ему судом нового срока наказания.
Расширение льгот и прав осужденных, находящихся на облегченных условиях, в тюрьмах общего режима, включая право пользования интернетом, под контролем администрации.
Предоставление в колониях-поселениях кратковременных «увольнительных», для поездки домой, контролируемых службой пробации.
Предоставление возможностей для видеоконференций с родными и близкими.
В то же время предоставление возможностей администрации учреждения применять к осужденным, проявляющим негативное поведение, нарушение режима, пропагандирование и поддержку «воровских традиций», подстрекательство осужденных к сопротивлению администрации, ужесточение условий содержания и ходатайствовать перед судом о переводе их в учреждение более строго вида (из колонии-поселения в колонию-поселение усиленного наблюдения, из колонии-поселения усиленного наблюдения в тюрьму общего режима, из тюрьмы общего режима в тюрьму усиленного режима и так далее).
В связи с ликвидацией ГОСТ и ЕГЖТ внесение изменений в законодательство предусматривающих продление сроков пребывания в ШИЗО.
Нормативная разработка и применение иных дисциплинарных мер воздействия за незначительные правонарушения (запрет на занятия спортом и на участие в культурных мероприятиях, запрет пользования телевизором и прессой, литературой развлекательного характера и т.п.
Усиление реабилитирующей воспитательной работы в отношении осужденных, способных к ресоциализации, с особым акцентом на вовлечение их в трудовую деятельность, приобретение профессии или переквалификацию; активизация сотрудничества со структурами гражданского общества, способных оказать позитивное гуманитарное воздействие на осужденных (особое внимание, уделяя сотрудничеству с традиционными конфессиями);
Развитие в единстве и взаимосвязи социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в новых видах исправительных учреждений в направлении обеспечения ресоциализации осужденных, освоения ими основных социальных функций как необходимого условия исправления и успешной адаптации в обществе после освобождения.
Оптимизация социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными на основе функционального взаимодействия сотрудников всех служб исправительных учреждений и территориальных органов УИС с привлечением к исправительному процессу представителей органов исполнительной власти, создаваемой службы пробации. а также институтов гражданского общества.
Поиск и внедрение новых индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказание адресной социальной, психологической и педагогической помощи каждому осужденному, с учетом его социально-демографической, уголовно-правовой, уголовно-исполнительной и индивидуально-психологической характеристики, в условиях отказа от бригадно-отрядной формы организации жизни осужденных.
Совершенствование духовно-нравственного и патриотического воспитания осужденных. Планирование, организация и проведение в исправительных учреждениях воспитательных мероприятий, направленных на формирование и развитие у осужденных стремления к общественно полезной деятельности, соблюдению требований законов и принятых в обществе правил поведения.
Использование широкого сотрудничества со структурами гражданского общества, политическими партиями, общественными объединениями, деятельность которых может быть полезна для гуманитарно-воспитательного воздействия на спецконтингент. Активизация взаимодействия с традиционными конфессиями, в частности, обеспечение возможности участия в религиозных обрядах осужденным - верующим традиционных конфессий; организация систематического воспитательного воздействия священнослужителей традиционных конфессий на спецконтингент; повсеместное распространение позитивных практик создания религиозных общин в исправительных учреждениях; реализация совместных с традиционными конфессиями гуманитарных проектов (в качестве примера- совместный с журналом «Фома» проект «Добрая воля»).
Расширение форм организации культурного досуга осужденных, клубной и кружковой работы, привлечение к этой работе деятелей искусства, культуры и спорта, в том числе имеющих широкую известность и позитивный авторитет. Пополнение библиотечных фондов.
Повышение требований к научному и методическому уровню психодиагностической и психокоррекционной работы; разработка и развитие психотерапевтического направления работы психолога; совершенствование научно-технического обеспечения деятельности психолога; оптимизация диагностического инструментария психолога и объема психодиагностической работы; внедрение инновационных технологий, адаптация передового отечественного и зарубежного опыта работы.
Разработка новых подходов к формированию самодеятельных организаций осужденных с учетом интересов и потребностей в них самих осужденных. Совершенствование правового регулирования их деятельности.
Закрепление в законодательстве социальной и психологической работы в качестве средств исправления осужденных. Определение основных форм социальной работы с осужденными, разработка норматива штатной численности социальных работников, увеличение их численности в исправительных учреждениях в соответствии с научно обоснованными нормативами.
Внедрение современных технологий социальной помощи, защиты и поддержки в отношении наиболее социально уязвимых категорий осужденных, а также конкретной личности на всех этапах отбывания наказания.
Дальнейшее развитие благоприятных условий для общеобразовательного обучения осужденных, а также получения ими .дополнительного среднего и высшего профессионального образования посредством заочного и дистанционного обучения. Разработка и внедрение специальных методик обучения, учитывающих уровень умственного развития и педагогической запущенности осужденных, а также образовательных и корректирующих программ работы с различными категориями осужденных.
Дальнейшее совершенствование исполнения наказаний в отношении лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, и содержащихся в воспитательных колониях, их дифференциация по уголовно-правовым признакам и создание условий для раздельного содержание лиц, совершивших особо тяжкие преступления, осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, и раннее отбывавших лишение свободы от других категорий.
Использование технологий восстановительного правосудия, ювенальной юстиции при изменении правового положения несовершеннолетних осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
http://fsin.ru/index.php?showtopic=1476&am...amp;#entry47635